考虑能源转型提速、行业产能充分释放、地方经济升级迭代等多方面因素，预计今年全年新增装机规模将达4.3亿—5亿千瓦。
▲夜幕下的东方风力发电机组，清洁能源被全额消纳。吴清炳/摄
“去年我国新能源累计装机容量超越煤电，成为第一大电源”“新能源大范围资源优化配置能力不断提升”“‘十五五’期间，我国新能源装机将继续高速增长”“预计未来五年，新能源年均装机规模3亿千瓦”“一系列新能源相关文件发布将改变行业发展的某些逻辑”……业内人士普遍对“十五五”时期新能源发展持乐观预期。
有业内专家向《中国能源报》记者表示，新能源装机仍将保持高速增长态势，预计“十五五”末将再次翻番。考虑能源转型提速、行业产能充分释放、地方经济升级迭代等多方面因素，预计今年全年新增装机规模将达4.3亿—5亿千瓦。
已实现从增量主体向存量主体过渡
“新能源发电装机持续保持高速增长势头，已实现从增量主体向存量主体过渡。”国网能源研究院新能源研究所副主任叶小宁表示，截至2024年底，我国新能源累计装机容量达到14.1亿千瓦，同比增长33.9%，占全国总装机容量的比重达到42.0%，超越煤电成为系统第一大电源。其中，风电装机5.2亿千瓦，太阳能发电装机8.9亿千瓦，分别连续15年、10年稳居世界第一，约占全球的45.8%、46.9%。新能源发电新增装机容量3.6亿千瓦，是2023年的1.2倍，占全国电源总新增装机容量的83%，已成为新增发电装机的主体。青海、甘肃、河北、宁夏等25个省区新能源发电装机占比超过30%，其中青海、甘肃、河北新能源装机占比超过60%。
最新发布的《中国新能源发电分析报告2025》显示，新能源发电量保持高速增长趋势，在总发电量中占比突破18%，已成为电量增量主体。2024年，我国新能源发电量1.84万亿千瓦时，同比增长25%，对发电量增长的贡献率超过60%。12个省区新能源发电量占用电量的比例超过20%，其中青海、甘肃、宁夏、内蒙古占比超过40%。同时，新能源并网和送出工程建设持续加强，新能源大范围资源优化配置能力进一步提升。截至2024年底，我国已建成42条特高压输电通道，包括22个交流工程和20个直流工程，构建了一个规模宏大、覆盖广泛且坚强可靠的电网，为我国能源转型和可持续发展提供了强大动力。
清华四川能源互联网研究院常务副院长鲁宗相认为，过去20年，在全球可再生能源快速发展过程中，亚洲地区以71%的份额占据主导地位，这主要归功于中国的贡献。与之相比，欧洲国家和美国的新增容量分别约占12.3%和7.8%，而非洲及欧亚大陆的其他地区总体占比仅为2.8%。我们常用“中国效率”来形容我国新能源行业的发展速度和规模。当然，我国新能源的高质量发展仍然任重道远。
新能源上网电价总体呈下降趋势
业内认为，新能源全面入市政策推进、绿电直连等相关文件的发布，并非孤立存在，它们相互串联，这些政策的出台将改变“十五五”期间新能源发展的逻辑和路径。
受7号文和136号文对于新能源项目“新老划断”的影响，今年1—5月全国新能源新增装机达到2.5亿千瓦，预计下半年除12月会迎来一波年底“抢装”外，其他月份新能源装机节奏整体会呈现出平稳增长的态势。
随着136号文的发布，新能源由“保障性收购+市场交易”转向“机制电量+市场交易”，在新能源发展过程中具有里程碑意义。叶小宁分析，从新能源发展看，机制电价将保障新能源合理收益，但新能源上网电价总体呈下降趋势。增量项目通过竞价方式获得机制电量和机制电价，当前我国新能源已全面进入平价、低价上网阶段，机制电价较原保障性收购价格将可能有所下降。此外，新能源为获取机制电量收益，在市场中利用低边际成本优势，申报低价、地板价进行“抢量”，可能降低新能源整体上网电价。
“从投资布局看，一方面，新能源企业盈利逻辑发生改变。新能源盈利从‘做大电能上网规模’逐步向‘提高量价协同水平’转变，部分地区投资‘过热’将得到有效缓解，由市场和规划共同决定新能源投资规模成为未来趋势。”叶小宁表示，另一方面，市场将为新能源项目投资和并网提供位置信号。新能源开发利用既要考虑非水可再生能源消纳责任完成情况、用户电价承受能力、新能源渗透率等宏观指标，又要考虑现货市场节点电价水平、市场限价机制以及机制电量竞价情况等市场因素。
新能源装机规模有望达30亿千瓦
中国能源研究会可再生能源专委会副秘书长王卫权指出，根据相关机构的预测，未来几年我国用电量将保持年均约5000亿—6000亿千瓦时的增长。预计到2030年，我国全社会用电量将超过13万亿千瓦时。结合经济产业结构的分析，预计到2030年，一次能源消费总量将达到66亿至69亿吨标煤。发展新能源成为保障我国能源安全的必然选择。我国资源特点为富煤、贫油、少气，而可再生能源资源丰富，因此，大力发展风电和光伏产业，将促进我国能源独立，实现从依赖资源向依赖技术的转变，同时也为我国实现赶超发展提供了新的机遇，巩固了具有全球竞争力的产业链，推动新能源、新技术、新产业（300832）的发展，进而带动绿色经济的增长。
叶小宁表示，在“十五五”期间，我国新能源将继续保持每年3亿千瓦的高速增长。据初步测算，到2030年，我国新能源装机规模有望突破30亿千瓦，实现新能源总量在现有基础上的翻番。
王卫权强调，新能源装机和发电量的增长是提高非化石能源消费比重的关键途径。为了实现2030年非化石能源占比达到25%的目标，根据测算，到2030年，我国风电和光伏发电装机容量至少需要达到25亿千瓦。考虑到行业的平稳发展需求，2030年之前，我国每年需新增风光装机2亿千瓦以上。若国家进一步提高自主减排贡献目标，到2030年，我国风电和光伏装机规模有望达到30亿千瓦以上。
文 |本报记者苏南
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